林伯强（厦门大学管理学院讲席教授，中国能源政策研究院院长）
近日，国务院审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，方案明确指出，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。随着全球对气候变化问题的关注度不断提高，推进制造业绿色低碳发展已成为大势所趋。在这一背景下，传统产业和新兴产业由于产业特性、发展阶段等存在差异，在绿色低碳发展策略与重点方面各有侧重。但二者并非彼此孤立，而是相互依存、协同共进。
传统产业长期以来是国民经济的重要支撑，但一些行业具有高能耗、高排放的典型特征。尽管近年来，部分传统产业企业已经意识到绿色发展的重要性，并通过实施技术改造、优化管理流程等措施，在节能减排方面取得了很大的成效。但从行业整体发展水平来看，距离实现绿色低碳发展目标仍存在一定距离。一方面，传统产业技术改造难度较大，除了技术更新需要资金投入，不同设备之间也存在技术兼容性和更新周期等问题，且节能减排效益存在边际递减现象。另一方面，传统产业生产过程对能源供应的稳定性有着很高的要求，当前清洁能源基础设施建设相对滞后，加之清洁能源供电成本整体仍然较高，或难满足传统产业对能源稳定性和低成本的双重需求。
新兴产业作为推动经济增长的新动能，在绿色低碳领域发展迅猛。以太阳能电池、锂电池、电动汽车等为代表的新兴产业，凭借创新的技术理念和广阔的市场前景，产业规模不断扩大，产业链条也日趋完善，部分技术已达到国际领先水平。然而，新兴产业也面临诸多挑战。第一，经济性瓶颈制约使得氢能、新型储能等部分产业难以短时间进行大规模普及应用，尚难做到快速响应市场需求。第二，大量企业涌入导致部分领域竞争激烈，部分产品价格低于生产成本，行业利润空间被压缩，不利于新兴产业的技术研发和可持续发展。第三，新兴产业发展速度远快于相关标准和规范的制定进程，导致市场上产品质量参差不齐，缺乏统一的质量评价标准和市场准入规范，制约了行业的健康发展。
传统产业的绿色低碳发展主要侧重于深度绿色改造升级。基于大规模设备更新政策的引导，传统产业需要对现有的生产装备进行升级换代，引入高能效、低排放的先进生产设备。同时，依据不同地区的资源禀赋、产业基础和交通物流等区位条件，优化产业区域布局，推动产业集聚，实现资源共享与优势互补，并大力推广资源循环生产模式，加强废旧物资的回收利用。
新兴产业的绿色低碳发展则更加强调高起点的绿色规划与发展和政策设计。在产品设计阶段，将绿色设计理念贯穿于产品全生命周期的各个环节，综合考虑原材料获取、生产制造、产品使用以及废弃处理等过程中的资源消耗和环境影响，通过优化产品结构设计、选用环保材料、提高产品可回收性和可降解性等措施，从源头上减少资源浪费和环境污染。同时，注重构建绿色供应链体系，协同上下游企业采用绿色生产技术和环保原材料，实现全链条绿色低碳发展。
传统产业作为制造业产业链的重要组成部分，在绿色低碳发展进程中的市场拓展，需要借助技术改造和能源结构优化来降低能耗，提升产品的绿色竞争力，从而更好地适应市场对环保产品日益增长的需求变化。在政策层面，传统产业迫切需要政府政策引导，以支持技术改造资金和清洁能源基础设施建设，降低企业转型成本。
新兴产业的市场拓展重点在于培育国内市场需求和开拓国际市场两个方面。在国内市场，通过政府制定产业扶持政策等，引导消费者购买和使用新兴产业的绿色产品，激发市场需求潜力，促进产业规模化发展。在国际市场，鼓励企业加强国际合作与技术交流，积极参与国际标准制定，提升企业在国际市场的知名度和竞争力，推动中国新兴产业的绿色产品和技术走向世界。在政策需求方面，新兴产业亟需政府加快完善行业标准和规范体系建设，制定统一的产品质量标准、市场准入标准和行业监管制度，营造公平有序的市场竞争环境，保障新兴产业的健康可持续发展。
传统产业与新兴产业在绿色低碳发展进程中并非相互独立，而是存在着紧密的内在联系。新兴产业可以凭借其在技术创新方面的优势，为传统产业的绿色低碳转型提供重要的技术支持。例如，先进的电池技术可以应用于传统产业的储能系统，帮助传统产业优化能源管理，提高能源利用效率；氢能技术的发展也为传统化工、钢铁等行业的能源替代提供了新的方向。反之，传统产业的转型升级需求又为新兴产业创造了广阔的市场空间。这种需求将有力推动新兴产业的规模化发展和技术创新，促进新兴产业不断发展壮大。
为了实现传统产业与新兴产业在绿色低碳发展方面的协同共进，政府需要充分发挥引导和统筹规划作用。通过制定统一的绿色低碳产业发展政策，打破产业之间的壁垒，鼓励传统产业与新兴产业开展技术合作和产业融合。在产业园区建设过程中，合理规划产业布局，推动传统产业与新兴产业企业集聚发展，强化上下游企业之间的协同配合。通过实现资源共享与优势互补，形成产业协同发展的良好生态。同时，搭建产业间技术交流平台，促进不同产业之间的知识共享与创新合作，共同推动制造业的绿色低碳高质量发展。
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