信访制度在中国是为了给公民提供一个向政府反映问题、提出建议或投诉请求的渠道。然而，信访并不总是能够有效地解决问题，这其中有多个原因：
上访人背景和社会关系：
上访人往往是最底层的维权弱势群体，他们可能因为缺乏背景和足够的社会关系而难以得到有效的帮助和支持。
部门推诿责任：
在信访过程中，上下各级部门可能会故意推诿、拖延或互相踢皮球，使得上访人难以找到能够解决问题的相关部门，最终可能选择放弃上访。
官员和既得利益者的保护：
上访人如果触碰到官员的乌纱帽和上层既得利益者的利益，可能会遭遇官官相护、互相勾结的情况，利用公权力进行围追堵截和打击报复，导致访民无法通过信访获得满意的答复。
政府立场和态度问题：
在处理信访事项时，一些政府部门可能丧失人民立场，对群众的诉求忽视或敷衍了事，甚至存在形式主义作风，这种态度上的问题严重损害了信访制度的公信力。
权力滥用和误解：
部分信访工作人员可能将手中的权力视为特权，缺乏对群众的尊重和理解，对合理诉求采取漠视态度，这种权力意识的偏差使得信访工作无法真正解决群众问题。
信访程序繁琐和时间成本：
根据《信访条例》，信访人必须按照法定程序进行信访，但这一过程可能会花费大量的时间和金钱，而且由于层级多、流程复杂，信访人的诉求往往难以在短时间内得到解决。
法律途径的优先性：
对于许多问题，法律提供了更为公正和有效的解决途径，如诉讼和行政复议。然而，一些信访人可能因为对法律程序不了解或认为法律途径耗时较长而选择信访，这可能导致他们错过通过法律途径维护自身权益的最佳时机。
社会信任缺失：
信访空转现象背后反映的是社会信任的崩塌和政府公信力的下降。当群众对政府的信任感逐渐消失时，他们可能会选择通过激烈的方式来表达不满，这无疑会对社会的和谐稳定造成威胁。
综上所述，信访制度在现实中存在诸多问题，导致其效果大打折扣。为了更好地解决群众问题，有必要从提高政府公信力、改进工作作风、简化信访流程、加强法律宣传等方面入手，确保信访制度能够真正发挥其应有的作用。
